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關于加強統籌建管并舉深入推進佛山城市交通高品質發展的建議案

發布日期:2016-10-24 09:40 信息來源:市政協

20161024日市政協十一屆十三次常委會議通過)

   

  為促進我市城市交通高品質發展,根據市政協常委會工作安排,今年5~9月,市政協組成專題調研組,就《佛山市交通發展白皮書》實施情況開展專題調研,并形成了《〈佛山市交通發展白皮書〉實施情況專題調研報告》。1017日,市政協召開十一屆二十三次主席會議對報告進行審議討論。在此基礎上,1024日,市政協召開十一屆十三次常委會議,對此進行專題議政。

  會議充分肯定調研組深入細致的調研工作及其調研成果。會議認為,2013年,《佛山市交通發展白皮書》(以下簡稱《交通白皮書》)正式公布實施,其對我市交通發揮了積極的指導作用,有效地促進了我市城市交通發展。但我市城市交通發展仍存在一些困難和問題,對照《交通白皮書》提出的發展目標、策略和行動計劃,主要原因有:交通引導城市發展的政策未能有效落實、交通建設管理缺乏統一協調、交通基礎設施較為薄弱、交通供需矛盾日趨嚴重、智能交通系統建設未能同步協調推進等。

  會議認為,面對資源約束和環境制約,佛山城市交通發展要抓住十三五城市轉型的機遇,切實實現交通發展由需求追逐向需求引導的價值觀與思路轉變:堅持以人為本,建立公共資源公平高效的分配機制;堅持綜合治理,治標治本相結合,采取設施建設、組織優化、管理提升等建管并舉的多種手段;堅持適度超前,在財政可持續原則下,交通建設發展可適度超前于現有民眾需求,提升交通公共服務品質;堅持智慧管理,加大智能交通建設應用,不斷推進佛山城市交通高品質發展。為此,建議:

  一、建立完善交通建設與管理工作的推進機制。一是完善全市交通建設管理協調機制。建議以綜合交通決策委員會為基礎,繼續完善其職能,協調全市交通規劃、建設、管理等環節工作,實現對全市交通的綜合協調治理;形成常態化交通議題討論制度;審議區域城鄉總體規劃、土地利用總體規劃和綜合運輸體系規劃等多規劃協調統一的問題;增強高位規劃落實的監督力度。二是強化《交通白皮書》的完善與落實機制。以《交通年度報告和年度發展計劃》為抓手,推動《交通白皮書》的滾動落實;加強與各區、各部門的溝通協調,就本年度擬納入《交通年度報告和年度發展計劃》的項目作深入溝通,力爭將各區、各部門年度交通建設管理項目全部納入本年度實施工作計劃;完善實施評估機制,及時了解工程建設的進度,準確掌握資金、用地指標使用情況,對于新出現的情況和問題,適時調整相關政策和行動舉措;加強任務督辦力度,將任務完成情況,納入部門及領導干部績效考核。

  二、強化城市交通對城市發展的引領和帶動作用。一是推進大容量公共交通走廊與城市協調發展。在區域層面,建設大容量公共交通走廊,加強佛山與周邊城市的聯系,特別是推進佛山西站綜合樞紐建設,形成廣佛都市圈國家級鐵路樞紐體系,加快構建城際軌道綜合客運樞紐,形成佛山市區域性門戶節點,積極融入珠三角一體化發展;在市域層面,加快城市組團間軌道交通或新交通系統建設,進一步梳理軌道系統功能層次,可考慮將地鐵系統區分為地鐵快線和普通線,同時,充分利用建設交通通道、樞紐的契機,加強佛山五區之間跨行政區的用地整合與協調發展,嚴格控制關鍵交通走廊與樞紐用地空間,引導城市發展結構布局模式,促進組團式城市空間結構的形成;在片區層面,堅持把TOD作為城市發展關鍵策略,以樞紐站為中心帶動周邊區域高效集約利用,利用三舊改造政策對舊區實行有機更新,鼓勵土地混合布局和新區公共配套設施同步建設。二是推進快速路走廊與城市協調發展。加快推進高快速路建設,保證各區便捷暢達的客貨運交通聯系;依托快速路走廊巨大的交通通達性優勢,合理安排沿線及周邊片區城市開發,優化控制沿線開發性質與強度,推進產業功能升級和綜合功能完善;在交通集聚的關鍵交通走廊,推動城市道路干線和軌道交通線路組成復合型交通走廊,按照公交+慢行優先的理念,協調配置各類交通方式的路權資源,促進公共交通和私人小汽車協調發展。

  三、加大城市交通基礎設施有效供給。一是完善城市道路網絡結構。建議按照中心有效屏蔽、綠色方式引導、快慢速度分離、長短距離分離的基本思路,在中心城區的核心區外圍構筑快速環路,快速疏散對外交通;加快推進魁奇路快速化工程改造和禪西大道南北延線建設,構建中心城區田字形快速出行體系;推進霧崗路南延線、文華路南延線、海五路西延線、同濟路西延等道路建設。二是加強交通換乘系統建設。加強公路客運樞紐與高鐵、城際軌道站、城市軌道站的融合,重點構建公路、軌道復合型現代化樞紐;優化公共交通接駁設施布局,完善城市軌道交通、現代有軌電車、常規公交、出租車、社會車輛以及步行和自行車等交通的一體化銜接設計;通過適當降低中心區內交通樞紐的配建停車泊位數量、對周邊道路實行限行、限停等管理措施,以及在外圍地區設置“P+R”換乘設施,鼓勵市民更多采用公共交通出行。三是加強公交設施與公共停車場建設。要保障公交場站、公交樞紐等配套設施建設的用地需求,在各層次規劃中對公交設施用地進行優先保障與儲備控制;鼓勵發展停車產業,鼓勵建設立體停車設施進行挖潛,優化路內停車泊位設置;倡導共享停車,推廣分時、錯時停車;加大對配建停車場私自改作他用的查處整改力度。四是加強慢行系統建設。圍繞交通樞紐打造立體多層連廊,通過發達的現代步行系統連接周邊建筑,打造立體拓展的城市街區;通過點軸結合,將公園、綠地、廣場和公共建筑作為慢行系統的一部分,塑造具有城市特色的重要慢行核心帶。五是創新交通基礎設施投融資機制。充分利用交通建設項目周邊有升值潛力的土地資源,以及相應的加油站、加氣站、廣告位等資源,進行市場化、資本化運作,大力推進一批交通基礎設施建設;建立財政投入和市場補償相結合的機制。

  四、進一步優化城市道路交通管理。一是加強交通流組織管理。盡快改造主要擁堵路段,加強對主要商圈路網的交通組織與管理,進一步優化常規公交線網,提升交通管理隊伍保障水平。二是積極推進交通需求管理政策實施。建議結合佛山實際研究交通需求管理的總體應對策略,并以停車政策、局部路段限行等作為近期工作的重點方向。三是規范城市道路建設管理。建議制定《佛山市城市道路占用挖掘管理條例》地方性法規,在有條件的路段,積極建設高標準的城市地下管廊,嚴格查處牌、桿、攤、亭、欄、桶、箱等違規占道行為,加強城市道路標識一體化建設。

  五、統籌推進智能交通建設。一是搭建更高層次的統籌協調機制。建議由市政府牽頭,聯合各區和主要職能部門,負責統籌全市智能交通的建設工作,協調解決智能交通建設中的重要問題。二是搭建統一的數據分析中心。建議進一步強化佛山市交通運行監測中心的職能,委托本地交通專業研究機構長期跟蹤服務,搭建數據分析中心;制定智能交通技術標準體系和安全保證體系,明確關聯部門共享的數據目錄,實現統一數據接口;建立區級與市級數據共享與交換標準與規范,保障信息的共享與設備的互聯互通。三是統籌安排智能交通建設資金。應在統一建設標準體系的前提下,全面掌握全市交通科技的基本資料,對全市交通科技裝備建設進行整體考慮,分期、分批落實資金建設,統一配置、管理,實現資金來源渠道歸口管理,避免重復建設。

   

附件:加強統籌 建管并舉 深入推進佛山城市交通高品質發展——《佛山市交通發展白皮書》實施情況調研報告

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