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關于進一步優化政務環境,促進佛山民營企業做強做大的建議案

發布日期:2016-10-17 09:45 信息來源:市政協

  20161017日市政協十一屆二十三次主席會議通過)

   

  為促進我市民營企業更好更快更大發展,有效解決民營企業發展過程中存在的問題,根據市政協常委會工作安排,市政協組織專題調研組,于510月,就“我市促進民營企業發展”專題開展調研,并形成《進一步優化政務環境,促進佛山民營企業做強做大——我市促進民營企業發展的調研報告》。1017日召開市政協十一屆二十三次主席會議,聽取調研組的情況匯報,進行了專題議政。

  會議充分肯定調研組深入細致的調研工作及其調研成果。會議認為,近年來,我市各級黨委政府高度重視民營企業發展,在積極打造良好政務環境,激發民營企業發展活力與動力上發揮了十分重要的作用,已基本形成了與民營企業快速發展相適應的政務環境,但在經濟發展新常態下,在民營企業向更高水平發展的需求下,我市的政務環境仍然存在著一些不相適應的問題與不足,主要表現在:部分政策的適時性、可操作性不夠,執行力度不足;服務民營企業發展的平臺有待拓展和完善;服務民營企業破解發展瓶頸仍需深化;行政服務效率有待提高;新型政商關系有待構建。

  會議認為,佛山未來要打造中國制造業一線城市、國家制造業創新中心。實現上述發展目標,核心和關鍵都在于充分發揮民營企業主力軍作用,在于促進民營企業做強做大做優。同時,國家實施一帶一路 發展戰略,大力推進供給側機構改革,也為民營企業發展提供了新的機遇。民營企業的進一步發展,不僅需要民營企業家的加倍努力,也需要各級黨委政府的大力推動和支持。為此,要全面貫徹落實中央和省關于促進民營經濟發展的政策措施,以服務智能制造為主攻方向,以培育百年老店為目標,以創新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合為路徑,以深化改革創新為抓手,大力促進民營經濟提質增效,不斷提升企業自主創新能力,努力營造良好發展環境,推動民營企業做優做大做強,努力實現佛山經濟平衡健康增長。建議:

  一、以服務智能制造為主攻方向,推進民營經濟發展邁上新臺階。圍繞打造中國制造業一線城市、廣東民營經濟第一大市的發展定位,以智能制造為主攻方向,先進裝備制造業為重點,金融、科技、人才為支撐,加快制造業高端化、服務業優質化、農業現代化,不斷激發民營企業發展活力。重點發展新一代信息技術、智能制造裝備、汽車制造業、新能源裝備、節能環保裝備、生產性服務業等六大領域,引進和發展一批“工作母機”類裝備制造業。把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向,著力發展智能裝備和智能產品,全面提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平。重點發展現代物流、產業金融、服務外包等與制造業緊密相關的生產性服務業,增強生產性服務業對制造業的綜合服務功能。積極培育新產業、新業態、新商業模式等三新經濟和大數據產業,加速形成新的經濟增長點。不斷推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變。

  二、以培育“百年老店”為目標,提升民營企業發展質量。一是加強民營企業、民間資本開拓發展新領域的政策引導。制定和實施民營企業、民間資本參與企業并購重組、基礎設施建設、城市更新、綠色農業建設、公共服務建設、社區養老建設等方面的政策措施,以引領和激勵民營企業、民間資本開拓新的發展領域,做大做強自身實力。二是要大力實施大型骨干企業培育工程。對全市重點企業進行認真梳理,市、區兩級按照銷售規模、實現稅收、就業貢獻和信用狀況,選取示范性好、創新性強的沖刺百億、千億企業或隱形冠軍企業開展市領導掛點服務,由市、區領導掛點聯系,實行直通制度。三是加大中小微企業幫扶力度。借鑒江門經驗,建立中小微企業和科技型小微企業名錄系統,為我市小微企業享受扶持政策提供“身份證”,有效減少企業準備各類認定材料的負擔,使政府部門在落實扶持政策時有具體扶持對象,更有針對性開展扶持工作。

  三、以創新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合為路徑,增強民營企業發展動力。一是積極促進民營企業創新轉型。以佛山建設中國互聯網+智能制造試點城市為引領,以培育高新技術企業為核心,大力推進以機器人和智能制造為代表的先進制造業發展,扶持激勵民營企業在加快科技成果產業化中發展壯大。努力搭建創新服務平臺,大力發展一批專業化、市場化的科技中介服務機構,為民營企業提供創業創新指導、產品開發、技術改造、市場拓展、資源利用等綜合性服務,滿足民營企業創新發展需求。以佛科院創建廣東省高水平理工科大學為契機,鼓勵佛科院實施高校+高端研究院所+龍頭企業發展模式,組織產業關鍵核心技術攻關。推動產學研合作,引進德國等發達國家知名理工科大學,建立非獨立法人的國家合作辦學機構或高端研究機構,走出一條具有佛山特色的國際合作與交流的路子。鼓勵民營企業開展協同創新,深化與國際國內知名高校和科研機構開展全方位多層次產學研合作,重點打造一批與佛山產業轉型升級需求緊密相關的新型研發機構和公共創新平臺。二是著力構建支持民營企業發展的金融體系。進一步推動金融創新,加快建設廣東金融高新區股權交易中心,打造產業金融中心、互聯網+”眾創金融示范區。深化與深創投合作,打造珠江西岸創投中心。打造銀企直通金融平臺,建立企業信用資信系統,搭建銀行與企業之間直接融通的橋梁,有效提高企業融資效率,降低融資成本完善創業風險投資機制,加快發展種子基金、天使基金、創業投資基金、股權投資基金和新興產業引導基金。加快引進和發展地方法人金融機構,加快扶持具備條件的民營科技企業到主板、創業板和新三板上市融資,引導金融機構創新直接融資工具,支持設立科技支行、科技小貸公司,加快對民營科技企業的對接和支持。三是大力強化民營企業人才支撐。借鑒東莞經驗,建立海外人才工作站,開展高品質國際人才引進、國際技術轉移等服務。大力實施人才培養工程,積極探索創新校企合作模式,加強供需對接。建立完善創新人才的激勵與評價機制,積極推行符合人才特點和佛山實際的多元獎勵制度。加大財政投入力度,設立全市人才發展專項基金,讓各類人才各展所長,各得其所。堅持以企業為主體,以產業需求為導向,通過建機制、搭平臺、強服務等有效措施,打通人才供給端和需求端,構筑與國家制造業創新中心相匹配的創新型產業人才支撐體系。進一步完善人才創新創業支持、生活保障,支持有條件的區域建設人才公寓與公租房等,切實解決人才居留、職業資格認定、職稱評審、子女入學等方面的實際問題。

  四、以深化改革創新為抓手,進一步優化民營企業發展環境。一是積極推進供給側結構性改革。以制造業轉型升級綜合改革試點為契機,大力推動三去一降一補,通過產業+互聯網+金融資本發展路徑,加強行業資源整合,推動全產業鏈創新發展,以發展供應鏈集成服務降低企業綜合運營成本。二是確保政策的穩定性、連續性和通達性。進一步強化佛山推動民營企業跨越發展聯席會議制度,推動政策措施落實。避免政策大起大落,特別是在政府管控標準、財政資金投入、稅費政策優惠等方面保持穩定,讓廣大民營企業敢于作出戰略性和長期性的決策安排。提高政策公信力,承諾給企業的條件,答應給企業的政策要一以貫之執行下去,往屆政府制定的規劃、出臺的政策、簽訂的協議,接任的領導要接續過來,如果要進行必要的調整,也要征詢企業意見,從而讓廣大民營企業安心植根佛山創業發展。要加強政策宣傳通達,成立政策宣講團,詳細宣傳講解企業申報相關政策的具體流程和操作指引。三是進一步深化法人一門式、一網式行政服務平臺建設。進一步激發企業注冊政企通”APP積極性,有效發揮政企通”APP作用,進一步加強政企互動,真正實現精準送、馬上辦、主動幫。在充分利用現有平臺的基礎上,不斷優化聯審聯辦流程,擴大法人一門式綜合服務事項。四是拓展行業協會(總商會)發揮優勢與服務企業的空間。行業協會(總商會)要積極向企業開展信息、技術、人才、培訓、維權等方面的服務;積極整合行業資源,制定行業服務、維權公約,調解行業糾紛,組織企業組團參展開拓國內外市場,組織企業開展國外貿易壁壘的應訴;加強企業與政府的協調溝通,及時向政府反應企業的意見和訴求,協助政府組織企業或園區申報國家級基地,制定行業發展規劃或計劃。五是構建促進民營企業發展的新型政商關系構建政商關系,把準政商交往尺度,做到交往有度。堅持公開透明,扶持民營企業政策實施的各個環節都要依法依規公開,涉及財政專項資金的申報、審批、發放要全程公開、決策透明。積極保護民營企業合法權益,激發民營企業創業創新積極性。六是加快形成有利于民營企業家實現自我價值的社會氛圍。參照表彰能工巧匠的形式,大力表彰優秀企業家、優秀企業,加快形成有利于民營企業家實現自我價值的社會氛圍。同時,加強政治引領和政治吸納,推選具有一定文化水平、思想政治覺悟高、參政議政意識強的民營企業家代表為人大代表或政協委員,鼓勵和擴大民營企業家有序參與政治。實施民營企業家培訓工程,培養一批具有國際眼光、戰略思維、創新意識的高素質企業家隊伍。組織開展民營企業高級管理人員培訓,培育一批具有國際化視野和現代管理理念的職業經理人。引導民營企業建立現代企業制度,完善法人治理機構,學習先進管理方法,強化對創二代的培訓。

 

附件:進一步優化政務環境,促進佛山民營企業做強做大

      ——我市促進民營企業發展的調研報告

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