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關于大力提升職業教育質量助推制造業轉型升級的建議案

發布日期:2017-11-27 14:22 信息來源:市政協

(20179月25日市政協十次常委會議通過)

  為促進我市職業教育發展,根據市政協常委會工作安排,今年4~9月,市政協組成專題調研組,就“我市職業教育發展情況”開展專題調研,并形成了《我市職業教育發展情況專題調研報告》。9月20日,市政協召開十二屆三次主席會議對報告進行審議討論。在此基礎上,9月25日,市政協召開十二屆二次常委會議,對此進行專題議政。

  會議充分肯定調研組深入細致的調研工作及其調研成果。會議認為,近年來,為滿足我市經濟發展對產業人才不斷增長的需求,我市把發展職業教育作為重要工作來抓,職業教育服務產業發展能力不斷增強,人才培養質量不斷提高當前我市職業教育的發展與制造業人才的需求還不夠匹配,主要表現在:職業教育規模有待擴大、職業教育學歷層次有待提升、職業教育專業結構有待優化、技術技能人才供給質量有待提高。主要原因在于:對職業教育的重要性認識不足;企業、行業組織參與職業教育程度不夠深入;制造業類師資隊伍建設有待加強;產業人才供給大數據平臺缺乏。  

  會議認為,職業教育是制造業技能型人才供給的主要渠道。沒有一流的職業教育,就難以打造一流的制造業。當前,我市正著力打造面向全球的國家制造業創新中心、具有全國影響力的制造業轉型升級示范城市和中國制造業一線城市,努力讓佛山制造成為中國制造的最高品質,實現由制造大市向制造強市的轉變迫切需要職業教育為其提供源源不斷的人才支撐。針對我市職業教育存在的主要問題,建議我市以制造業轉型升級為導向,以產教融合為抓手,加快建立完善與制造業發展相匹配的現代職業教育體系,大力優化職業教育供給結構,不斷提高職業教育質量,為我市制造業發展提供強大的技術技能人才保障。為此,建議:

  一、進一步提高認識,把職業教育擺上更加重要的戰略位置一是深化對職業教育重要性的認識。充分認識職業教育對促進產業發展的重要性,進一步增強加快培育技術技能人才的緊迫感,把加強職業教育作為打造制造業強市的重要舉措來抓切實解決我市職業教育發展中存在的困難和問題大力改善就業創業環境,提高技術技能人才的地位和待遇,吸引更多職業院校畢業生留在本地就業創業。采取各種優惠政策和激勵措施,調動企業支持和參與職業教育的自覺性和積極性。加大職業教育宣傳力度,形成全社會崇尚技能、重視技能型人才、爭當制造業工匠的氛圍,吸引更多優質生源報讀職業院校和制造業類專業。二是加大職業教育統籌力度。進一步健全佛山職業教育聯席會議制度,統籌規劃、指導管理全市職業教育改革發展工作,全面推進區域內職業教育的發展規劃、資源配置、條件保障和政策措施等方面的統籌管理。三是制訂職業教育中長期發展規劃。及早組織編制《佛山市職業教育中長期發展規劃》,進一步明確佛山職業教育的發展方向、重點任務、保障措施和實施步驟,為我市加快職業教育發展提供明晰的規劃指引。四是出臺職業教育相關法規。加快出臺、實施我市加強職業教育市級統籌、職業培訓、企業職業教育責任等方面的意見、辦法、條例,切實解決職業教育改革發展中迫切需要解決的主要問題,為推動職業教育發展提供制度保障。

  二、以制造業轉型升級為導向,優化職業教育供給結構。一是適應制造業轉型升級需要,擴大高職教育規模。建議在目前已有2所高職院校的基礎上,新辦2-3所以制造業為主的應用技術大學或高職院校,提升職業教育層次和水平,滿足產業發展對高素質技術技能人才的需求。二是根據制造業結構調整發展趨勢,優化職業教育專業結構。促進專業設置與產業發展同步。重點打造現代制造業發展急需的自動化、物聯網、機器人應用與維護、模具制造技術(3D打印)、數控技術應用(高速加工)等領域專業示范點,形成一批符合佛山產業發展、輻射帶動作用明顯的特色專業群。注重專業設置的前瞻性,以滿足制造業強市崛起過程中對技能人才的需求。加大對制造業類專業的支持,合理調整生均撥款標準,確保制造業類專業的生均撥款大幅高于其他專業,進一步調動學校開設制造業類專業的積極性。組建專業指導委員會。成立由政府職能部門、教科研機構、中高職院校等單位組成的專業建設指導委員會,加強對職業院校在市場分析、人才需求預測、專業設置、課程設計、質量考評等方面分類指導三是拓展職業院校學生升學通道,加快高技術高技能人才培養步伐。拓寬中高職銜接渠道,大幅度提高3+2“五年一貫制”和高職院校自主招生規模,為更多的本地高中生、中職生提供接受高等教育的學位,提高職業院校對學生的吸引力發揮好佛科院作用,擴大專本銜接規模,促進現代職業教育體系的建設。完善職業技能大賽中涌現的優秀學生免試升學制度。

  三、多渠道深化校企合作,推進產教融合。一是建立完善校企合作激勵和保障機制。及早制定出臺我市促進職業教育校企合作辦法,明確政府、企業、學校在校企合作中的權責和義務。尤其是制定針對企業的激勵政策,如參加職業教育的企業能享受教育費附加返還以及其他財政補貼(補償)政策;在科技項目立項、成果評定時將企業參與職業教育作為一項評價依據,從而調動企業參與職業教育和校企合作的積極性。二是充分發揮企業、行業組織的重要作用。鼓勵具備能力和條件的重點企業、制造業相關行業組織與職業院校共同組建一批深度融合、特色鮮明、效益顯著的先進制造業職業教育集團。支持有條件的行業組織全方位參與職業教育,賦予行業組織投資和興辦職業教育機構的主體資格,并在有關專業標準、行業技能標準、課程標準、技能等級鑒定、職業資格認定等方面,發揮主導作用。支持大型企業獨立舉辦或與職業院校合作舉辦職業教育機構組建佛山市職業教育校企合作聯合會,通過政府授權、委托等方式,開展實質性校企合作項目和集團化辦學。三是大力推進現代學徒制建設。建議引進一到兩所國際高水平職業院校到佛山辦學,推動我市職業院校從專業培養模式、培養標準入手與國際接軌,大力提升國際化辦學水平。借鑒德國“雙元制”職業教育經驗,促進理論與實踐緊密結合,進一步提升職業教育水平和質量。建議以市政府名義盡快出臺文件,建立佛山市現代學徒制公共實訓基地建設、管理與運行機制。政府以購買服務的方式,對合作企業投入的生產經營以外的設備和人員等成本,予以一定的扶持和經費補償,或者稅收減免。鼓勵采取彈性學籍管理和學分累計辦法,不拘泥于2-3年的固定學制,由制造業企業與職業學校共同商定適宜的人才培養方式,由校企雙方認定學徒文化學習和技能的考核結果。

  四、進一步加強師資隊伍建設,提升教師教學能力和水平。一是從政府層面完善落實制造業企業技術人員和高技能人才到職業院校擔任兼職教師的政策規定,確保兼職教師到校上課時間。開設職業院校引進特殊人才綠色通道,支持職業院校根據實際需要聘任和引入制造業重點領域高級人才。完善中職教師績效工資管理制度,把教師參與社會服務納入工作量考核和分配范圍。二是從職業院校層面,優先引進和培養相關制造業領域的領軍人才和團隊,同時積極制定相關領域教師的培養培訓制度,實行相關領域新任教師先實踐、后上崗和教師定期實踐制度,建立專兼結合的一流“雙師型”師資隊伍

  五、構建大數據平臺,打破供需雙方信息不對稱的瓶頸。整合分散于政府各部門、各行業組織、企業以及職業院校的各類信息資源,建立市、區互通的職業教育信息共享服務平臺,及時發布職教政策、行業動態、區域規劃、產業項目、供需狀況、院校特色、實訓基地、優勢專業、典型經驗、考評結果等信息,促進人力資源供求信息互聯互通,為職業教育在人才培養與供給、專業設置與調整、校企合作等方面提供精準的數據支撐

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