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關于推進智能化建設提升城市精細化管理水平的建議案

發布日期:2019-01-09 09:03 信息來源:市政協

關于推進智能化建設提升城市精細化

管理水平的建議案

20181018日市政協十二屆九次主席會議通過)

 

為推動我市“共建共治共享社會治理格局”走在全國前列,市政協組成調研組于今年49月就“推進智能化建設,提升城市精細化管理水平”開展專題調研,并形成《推進智能化建設 提升城市精細化管理水平——關于“促進我市城市智能化精細化管理”》專題調研報告。1018日召開市政協十二屆九次主席會議,聽取調研組情況匯報,進行了專題議政。現將有關情況報告如下:

    會議充分肯定調研組深入細致的調研工作及其調研成果。會議認為,近年來,我市各級黨委和政府從立足打造宜居宜業宜創新的高品質國際化現代化大城市的目標出發,以大數據、智能化引領提升城市精細化管理水平,取得了較好的社會效果,呈現出城市管理智能化建設起步早基礎較好、數字政府建設管理局率先設立開局良好、城市建設管理水平不斷提升效果明顯、各區智能化平臺建設創新推進亮點紛呈等特點。但與國內先進地區相比,與佛山經濟社會發展水平和市民群眾要求相比,還存在不少問題和差距。主要表現在:理念更新不足、統籌力度欠缺、資源共享不夠、投入保障不足等問題。

會議認為,在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列,是習近平總書記對廣東要求。市委十二屆六次全會提出“要在城市精細化管理上下功夫,以數字政府建設為契機,充分利用現代信息技術,大力建設智慧城市,突出抓好智慧交通、智慧水務、智能電網等建設,實現居住環境、營商環境、發展環境的全面提升”。佛山不是特區、不是省會城市、不是計劃單列市、不是港口城市,也沒有特殊政策支持,但一直依靠不斷的改革創新,給經濟社會發展帶來巨大的動力。所以我們要要秉承“敢為天下先”的優良傳統,以建設全國一流的智慧城市為目標,著力更新發展理念、強化市級統籌、推進資源共享,加大資金投入,提供人才保障,加快推進智能化建設提升城市精細化管理水平,助推我市在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。為此,建議:

一、強化重要性認識,更新發展理念。一是要強化提升推進智能化建設重要性認識,不斷增強對現代科技手段的適應性,對大數據、區塊鏈、人工智能等前沿科技要積極主動去學習、去理解、去思考,養成運用大數據分析、解決城市管理問題的思維習慣和行動自覺,通過數據分析研判,及時掌握城市管理問題的發展趨向,提早進行工作部署,推動城市管理由被動轉向主動,努力提高城市精細化管理水平。二不斷更新智慧城市發展理念,以互聯網+”博覽會為窗口,將大數據發展主動融入城市建設,高起點規劃、高水平設計,高標準建設,高效能管理,重塑信息化發展優勢,使佛山重新成為智慧城市領跑者。三是切實滿足城市精細化管理的新要求,以問題為導向,通過大數據應用,為群眾提供多樣性、個性化公共服務,在周到、精細的服務中提升社會治理水平。

    二、注重頂層設計,強化市級統籌。一是強化市級統籌協調。建議以市大數據統籌發展決策委員會為龍頭,加強對數字佛山建設規劃、項目、經費和人員的統籌管理,全市虛擬化建設項目由數建局統一審批管理,杜絕重復建設。在摸清社會需求基礎上,按照統一規劃、統一部署、以統促建、以統促用為原則,由數建局牽頭,集中打造一個共建共享、互聯互通、綜合應用的統一政務大數據平臺。加強與“數字廣東”建設銜接。二是增強總體規劃引領。加快研究制定《數字佛山建設總體規劃》提高數字佛山智慧佛山建設和數據統籌發展的前瞻性和科學性。在總體規劃的基礎上,編制數據應用、數據共享等專項規劃。三是明確各級協同責任。進一步厘清市、區、鎮(街)、村(居)四級管理責任,消除權責劃分的模糊地帶。市級層面要發揮決策、指揮和協調作用,全面梳理城市管理、社會綜治網格系統,按照屬地性、整體性、適度性的原則和一張網建設要求,發揮網格系統的規模效益;區級層面要發揮上下協調功能,推進城市網格化管理重心下移,同時把資源、服務、管理向基層傾斜;鎮(街)級要進一步強化公共服務和社會治理職能,以基層黨組織建設為抓手,推進基層治理創新。

    三、統一數據標準,推進資源共享。一是完善數據共享制度體系。切實解決數據共享法規依據問題,抓緊填補地方立法權中的數據立法空白,盡快出臺《佛山市政府數據共享開放實施辦法》,將數據共享納入法治軌道。同時動態更新《公共數據資源共享目錄》。明晰部門與數據之間的權責關系,推動橫向跨部門、縱向跨層級的數據融通;制定數據資源共享績效評價制度,對數據共享情況形成監督反饋機制。二是加快數據資源共享標準建設由市政府牽頭,市數建局、市住建局(城管辦)、市經信局、市國土局、市交通局等部門共同參與,從權力清單入手,建立關聯部門數據共享目錄。參照財政資金管理方式,對部門進行數據管理。各區按照市級統一規范,建立區級各業務領域信息數據庫,明確區級與市級數據共享與交換標準與規范。三是加快構建數據安全體系。依托市數建局建立專門的數據安全工作小組,研究基礎信息網絡、政務服務、金融信用、交通旅游、公共安全等關鍵行業領域重要信息系統基礎設施的安全評估、監測預警、事故處置等安全保護規定。做好數據開放和共享的安全性評測、應用性評測,監測預警和風險評估,加快構建針對信息安全的預警、防控和應急處置體系,以保障我市智能化建設健康快速發展,推進城市精細化管理質量水平提升。四是打通數據回流通道。建議市政府根據國家政策出面協調相關垂直管理部門,將佛山作為試點,盡早向我市具體職能部門開放接口,優先解決佛山大數據發展和應用過程中所需的垂直部門系統數據的問題。

    四、運用最新技術,提升精細管理一是不斷深化精細管理。要堅持問題導向,既要突出抓好中心城區管理,瞄準重點領域攻難點、補弱點、創亮點,也要實現對偏遠鎮(街)、村(居)、背街小巷全覆蓋。加強對城市基礎數據,特別是地面下設施數據的摸底、掌握和運用。要樹立系統思維,將城市精細化管理與一環生態圈建設、村級工業園改造提升、城中村和城鄉結合部管理優化、鄉村振興戰略等同步推進。二是加強網格員隊伍建設。按照屬地性、整體性、適度性的原則和一張網建設要求,逐步整合完善網格員隊伍,提高網格員綜合素質,進一步優化政府、市民、企業、社會組織協同共治機制。三是切實推進市民參與城市管理。加大對現有12319城市管理服務熱線、“佛山數字城管”微信公眾號、“佛山城管隨手拍”手機APP等渠道的宣傳,加大市民參與度,打造“全民網格員”,形成多元共治城市治理新格局。

五、加大資金投入,提供人才保障。一是加大財政投入力度。統籌安排建設資金,將建設資金納入財政年度預算,加大對各區、各部門數字政府建設資金使用的全市統籌管理力度。合理選擇運營模式,成立國有獨資的大數據投資建設公司,由市數建局統一管理,進行市場化運作。創新投融資方式,研究制定“數字政府”建設資金管理辦法,加強財政資金投入績效評估,提高專項資金管理水平和使用成效。二是加強人才隊伍建設。加強專業人才培養。加快引進大數據領軍人才和掌握前沿技術的專業人才。制訂合理的人才培訓計劃,通過內部培訓、外出學習、委托培養等方式,提高信息化人才隊伍素質,打造信息化技術過硬、管理業務熟悉的復合型人才。三是夯實發展保障基礎。加快數據產品研發,組建大數據科研院所,加強基礎理論與核心技術研究,結合佛山產業特點,對接企業需求進行數據產品研發,為數據應用提供成果孵化地和轉化庫;亦可成立數據科學家協會,推動大數據技術理念在全社會的傳播與普及,依托高校、科研院所舉辦大數據程序開發應用大賽,獎勵優秀成果,激發民間蘊藏的創新力量

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