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(市政協社法委跟蹤辦理案)關于“新市民融入基層治理”的建議(兩案合并)

發布日期:2017-07-24 10:01 信息來源:市政協

內    容:

    隨著我市本地戶籍人口和非戶籍常住人口倒掛現象越來越突顯,這些非戶籍常住人口的新市民,在就業、住房、社保、教育、醫療等方面的遇到不少困難和問題也越來越突出,為消除制度障礙,保障其合法權益。加強新市民融入基層治理的設想是維護社會穩定、促進社會和諧發展的必然要求。按照“黨建帶群建,群建促黨建”的工作思路,通過黨建引領,進一步整合群團組織的各方資源,提升服務品質。以非戶籍常住人口融入基層治理為目標,通過機制、陣地、活動、隊伍等方面的建設,把非戶籍常住人口吸收到群團組織中,逐步提升非戶籍常住人口的歸屬感、認同感、獲得感,提高參政、議政的積極性,做到全民融合,共建和諧發展的新佛山。

    在推動非戶籍常住人口融入基層治理工作中,要積極探索資源整合的服務工作模式,通過創新工作思路,針對非戶籍常住人口群體的特點,打造點對點、零距離,全方位、普惠化的品牌服務理念,把群團組織搭建成推動新市民融入基層治理工作過程中,為“大樹”提供必要“養分”的渠道之一。

    

 

辦    法:

    一、堅持黨建引領,進一步強化村(社區、工業園區)群團組織建設。

    延伸黨組織的"手臂",建立深入基層"毛細血管"的群團組織陣地網絡,結合"黨建引領"的工作思路,鎮(街道)推進黨(群團)工作互聯、互補和互動,形成黨(群團)共建、整體推進的一體化工作局面,形成向心力,把基層群團組織緊緊地與黨組織聯系在一起。鎮(街道)要加強村(社區、工業園區)群團組織建設,大力推進工會組建力度,進一步將經費向基層,尤其是向村(社區、工業園區)群團組織傾斜,通過將群團經費資源進一步傾斜,解決村(社區、工業園區)工聯會、"婦女之家"工作經費不足的問題,使其真正的"轉起來"、"活起來",帶動基層企業工青婦"兩個輪子一起轉",把群團組織做大、做強、做實。把村(社區、工業園區)工聯會干部、婦聯執委、團干代表融入到"直聯+網格化"的工作格局中,推動群團組織建設入網格,實現網格信息共通、資料共享、活動共融,發揮群團組織在村(社區、工業園區)和諧穩定的"粘合劑"作用,筑牢群團工作的基層基礎。

    二、提供組織保障,最大限度把非戶籍常住人口吸收到群團組織中來。

    一是調動非戶籍常住人口的入會積極性。以創建勞動關系和諧企業為載體,鎮(街道)總工會要進一步提高非戶籍常住人口的入會率,把非戶籍常住人口的工會會員納入到日常的管理中,維護好職工隊伍的穩定。基層工會要加在宣傳教育非戶籍常住人口了解熟悉《工會法》和工會組織,堅持以非戶籍常住人口為重點對象,簡化非戶籍常住人口入會手續,創新非戶籍常住人口入會的組織形式,暢通入會渠道。落實非戶籍常住人口"一次入會、務工享受、持證流動、進出登記"的會籍制度,提高非戶籍常住人口加入工會組織的積極性。二是擴大女性非戶籍常住人口在婦聯組織的占比。首先對條件成熟的各個婦聯組織,進一步探索增加優秀女性非戶籍常住人口在婦聯班子中的比例;其次是提高各級婦聯及村(居)婦聯女執委隊伍中女性非戶籍常住人口的比例;再次是吸引更多熱心社會公益的女性非戶籍常住人口加入巾幗志愿者隊伍中,實現女性非戶籍常住人口。三是提高非戶籍常住人口參與社會服務的意識。積極發動和鼓勵非戶籍常住人口加入志愿服務隊伍,以志愿服務為載體,加強志愿服務管理,規范志愿服務時數記錄,為非戶籍常住人口積分入戶、入學等需求提供指引和服務,提高非戶籍常住人口自我服務、自我管理的意識,加強社會參與度,引導其實現從認同佛山,到融入佛山。

    三、廣納人才,培養非戶籍常住人口工會骨干力量,進一步發揮勞模先鋒作用。

    在群團組織活動中積極發現和培養非戶籍常住人口的骨干人員,提高他們的影響力和代表性,逐步吸納為基層組織成員代表,參與基層事務。

    一是發揮優秀非戶籍常住人口工會骨干的示范帶領作用。區、鎮(街道)以黨員"戶聯系"工作作為契機,對基層工會組織中黨員工會會員的情況進行排查摸底篩選,發掘出一批可培養的非戶籍常住人口工會骨干力量,增強其對工會組織的歸屬感和認同感,提高其參政議政的意識。基層工會組織在推選勞模候選人的過程中,要重點關注非戶籍常住人口的優秀人才,提高我區勞模隊伍中非戶籍常住人口的占比,把其培養成為工會骨干力量的同時,納入到非戶籍常住人口融入基層治理骨干分子的儲備隊伍中。二是發揮優秀女性非戶籍常住人口的示范帶領作用。通過"南海區巾幗新帶頭人"推薦命名、"三八紅旗手"評選等具有影響力的活動,挖掘女性非戶籍常住人口的先進典型,傳遞正能量,用榜樣的力量引領女性非戶籍常住人口。三是發揮杰出非戶籍常住人口青年的示范帶領作用。每年評選"十杰青年"、"星級義工"的過程中,物色合適的非戶籍常住人口人選,推薦擔任市(區)青聯委員、義工聯理事等職務,參與公共事務管理。

    四、整合群團資源,優化工作模式,探索非戶籍常住人口的創新服務形式。

    整合資源,把外來工維權中心、困難職工幫扶中心、"職工?家"服務中心"三中心"的服務功能納入到鎮(街)公共服務窗口建設中,為企業和職工群眾提供"一站式"服務。進一步提高全市"婦女之家"、小候鳥驛站、志愿V站的建成率和占有率,實現使用全覆蓋,服務均等化。繼續廣泛開展為非戶籍常住人口送法律、送溫暖、送安康、送文化、送技能等"五送服務"活動,不斷滿足非戶籍常住人口的精神文化需求。抓住社區網格化建設契機,將街道、社區(工業園區)和企業工會組織納入網格,資源共享,優勢互補,形成協同聯動、密切配合的工、青、婦服務新市民工作新格局。

    各級群團組織繼續要推動工作模式和工作方式的創新,抓住社區網格化建設契機,以"直聯+戶聯、網格化"為主要抓手,進一步強化黨組織對工青婦等群團組織的引領作用,主動將各級工會組織、婦女組織、共青組織平臺納入到網格管理中,通過開設的咨詢欄目,利用職工網上服務平臺,可以為非戶籍常住人口提供法律咨詢、幫扶救助、志愿服務、安康知識、生活資訊等解答,使"互聯網+工青婦"成為常態,讓群團組織的服務更加直接、方便、快捷。

    五、出臺村民委員會選舉辦法操作細則,保障非戶籍常住人口的選擇權與被選舉權。

    1.做好宣傳發動工作,保障選舉登記專項工作經費;

  2.出臺村民委員會選舉辦法操作細則,保障非戶籍常住人口的選擇權與被選舉權。2010年12月1日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議第二次修訂的《廣東省村民委員會選舉辦法》(簡稱《選舉法》)規定:“第十三條年滿十八周歲的村民,依照法律規定享有選舉權和被選舉權”和“第十四條村民委員會選舉前,應當對下列人員進行登記,列入參加選舉的村民名單:一是戶籍在本村并且在本村居住的村民;二是戶籍在本村,不在本村居住,本人表示參加選舉的村民;三是戶籍不在本村,在本村居住一年以上,本人申請參加選舉,并經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。已在戶籍所在地或者居住地登記參加村(居)民委員會選舉的公民,不得再參加其他地方村民委員會的選舉”,從對選民的資格規定來看,《選舉法》是以居住地的常住人口作為資格,它對戶籍所在地和居住期限作出要求。可以說,流動選民參與社區居民委員會選舉是有法律依據的。但歷屆村(居)委選舉實際操作中,非戶籍人口作為流動選民參加登記選民很少,非戶籍人口參加選舉當選為委員更是史無前例。一方面,本地村民根本不會同意非戶籍人口登記成為選民;另一方面,由于非戶籍人口群眾基礎不足,即使成功登記擁有選舉權和被選舉權,也很難取得足夠票數當選為委員。基于此,建議上級部門修改有關法律法規或者出臺操作細則,對戶籍不在本村,參照居住證和積分制管理,在本村居住一定年限的非戶籍人口,遵從自愿原則,可在居住地參加登記為選民,享有選舉權和被選舉權。同時,區分選區情況,在非戶籍人口登記成為選民超過一定比例的,選定示范村(社區),明確要求村(居)民委員會成員中應當至少有一名非戶籍人口,在法律上保證非戶籍人口在居住地村委會有一席之地,打開一扇求訴渠道之門。

  3.運用多種形式,結合“互聯網+”、大數據等信息技術,形成上站、上網、上線、上機、上門的“五上”模式,要簡化選民登記程序,暢通選民登記渠道;

  4.落實非戶籍人口就業、醫療、教育等社會保障政策,提升基本公共服務優質化和均等化水平,消除戶籍人口與非戶籍人口的身份差別,營造人人參與基層治理創新、共享社會發展的生動局面。

 

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