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培育“三灣一帶”臨港經濟核心價值,大力促進粵港澳大灣區城市群協同發展

發布日期:2017-07-13 16:44 信息來源:佛山政協

  據佛山市民進徐雅珉、禪城區政協反映,立足國家“一帶一路”戰略部署,“研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃”首次列入總理政府工作報告,引發各界強烈反響。

  “粵港澳大灣區”城市群設計理念始于2014年,定位包括內地9個省區和香港、澳門2個特別行政區,與港珠澳大橋發展規劃齊頭并進,是珠三角腹地城市的經濟“橋頭堡”。盡管粵港澳灣區有著天然獨特的地理和資源優勢,但沿岸整合并非容易之事,“一國兩制”政策下,粵港澳“三灣一帶”建設策略或會引起以下幾方面問題:第一,國內外自由貿易協調機制不盡相同,各地在發展港灣經濟層面上,存在著利益分配等現實問題。“灣區計劃”基本以政府主導項目為建設切入點,各地港口主體難以根據自身發展需求找準內外合作共贏點,臨港業務難以擴大。第二,“香港因素”在珠三角地區正被弱化,“港商回流,遷廠東南亞”等消極現象進一步加劇粵港澳三地出現“產業同構、同質競爭”等不良市場現象。第三,港澳邊境措施過度嚴密管制,進一步加劇“圍城發展”封閉格局。包括粵港澳車牌限額發放等問題,三地依然收緊著對跨境人員和資源的流動控制,“圍城”心態不利于灣區經濟投資建設。建議進一步凝聚多方共識,在“三灣一帶”(珠江東岸、珠海橫琴海岸、珠江西岸)腹地范圍籌建臨港經濟核心功能區,具體為:

  一、探索制定粵港澳“三灣一帶”自由貿易臨港經濟協調法則,積極推動國內自貿區建設和臨港經濟業務整合發展,全力打造“港城一體化”國際都市圈。一是推行《粵港澳“三灣一帶”自由貿易臨港經濟協調法則》,統一在南沙自貿試驗區、橫琴新區、前海自由貿易片區、虎門港口、翠亨新港等省內臨港經濟試驗區推行一體化臨港管理調適法則,包括在臨港經濟地帶推行區域金融、物流、貿易、科技服務一體化交易準則和商事門戶管理制度。二是聚焦整合珠三角臨港資源,分別在南沙港、深圳灣、橫琴口岸設立港口自由貿易議事制度,逐步為粵港澳大灣區自由貿易建設制度提供可復制經驗。三是擬定粵港澳臨港業務戰略合作范圍。通過設立粵港澳灣區“海洋科技園”、“臨港經濟產學研平臺”等項目,拓展三地臨港經濟戰略合作范圍。四是加強省內臨港業務與城市規劃協調統一。無論是產業發展、功能定位、還是土地開發,粵港澳灣區必須與珠三角臨港經濟區域形成“一體化聯動、差異化發展”的格局。例如,統一將南沙片區和前海蛇口片區設立為粵港澳國際物流走廊核心帶,提高廣深兩地城市物流樞紐作用。

  二、啟動編制《“三灣一帶”海路交通戰略實施方案》,統籌推進粵港澳區域戰略性投資項目合理分配,促進臨港業務多樣化升級轉型。一是著力規劃珠江沿岸港區交通戰略“橋頭堡”版圖。融合21世紀海上絲綢之路發展計劃,充分發揮港珠澳大橋、深中通道、虎門大橋等周邊交通輻射功能,在珠江出海口沿岸設立粵港澳灣區海路轉運樞紐中心,并以“南沙港”為中心基地,設計國際貨運航運路線。二是優化粵港澳灣區“跨境捷運”海上交通服務格局。例如,考慮港珠澳大橋綜合功能,在珠海橫琴新區發展跨境汽貿配套服務,加強交通商務服務;在香港大嶼山一帶發展海洋交通節點服務,承接國家海洋絲綢之路延伸功能;在澳門黑沙灣中心區發展交通會展博覽服務,鑄造港珠澳大橋技術品牌。三是設立深圳前海“黃金海岸”國際碼頭。在前海蛇口片區建立國家“一帶一路”海域經濟戰略支撐點,逐步使深圳灣發展成為海上絲綢之路重要的金融科技創新中心、國際貿易門戶、現代物流樞紐、對外投資服務基地和國際交往平臺。

  三、重視珠江流域經濟產業集群和新型貿易品牌建設,攜手共建粵港澳智能“風向標”等循環經濟項目。借助珠江沿岸一線港灣的地理優勢,逐步形成粵港澳灣區集約城市群發展格局。一是培育“海上明珠”現代航運服務計劃,形成粵港澳港灣區經濟支柱。在粵港澳城市腹地范圍劃定現代航運服務區,包括由香港、澳門和珠三角9市共同制定的,與港口航運業務相關的實施制度和柔性計劃,通過舉辦珠江航運博覽會、船舶機械展覽會、海事服務展覽等,拓展粵港澳灣區碼頭租借、船舶檢修、集裝箱裝卸、海上倉儲等服務功能,從而進一步發展粵港澳灣區航運融資、航運金融保險、航運股權交易等各類綜合業務。二是大力發展粵港澳“智能風向標”等新興戰略型產業。通過實施“集群效應”政策,鼓勵粵港澳三地企業、科研機構、協會機構等,通過股權集資、跨境投資、融資租賃等方式,聯合對珠江沿岸可再生能源項目進行深度開發和合作利用。例如,在粵港澳灣區臨港地帶成立珠三角風能電力研發中心,通過風電產品制造、風電旅游項目展覽等,吸引更多世界品牌企業集聚發展。

  (注:此篇信息被全國政協信息、省委信息及市委信息采用。)

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