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關于加強珠三角國家自主創新示范區建設的幾點問題及建議

發布日期:2017-10-13 16:51 信息來源:佛山政協

    據佛山市政協常委、致公黨佛山市委會專職副主委陳小霞反映,從戰略全局和長遠發展出發,加強珠三角自主創新示范區其主要目標之一就是形成以珠江三角為中心的資源互補、產業關聯、梯度發展的多層次產業圈,并成為帶動環珠江三角和泛珠江三角區域發展乃至全國發展的強大引擎和重要經濟中心。但是,在貫徹執行時,仍面臨一些阻礙產業資源有效整合、統一規劃中思想過于保守、協調力不足、信息不對稱、產業再次同構等問題。

  一、珠三角自主創新示范區發展中的幾個主要問題

  1.“諸侯經濟”的思想壁壘導致產業規劃資源浪費嚴重

  強烈的自我發展和自我保護的地方主義容易導致博弈僵局,從而達不到博弈者(珠三角九個城市)合謀的利益最大化目標,嚴重阻礙了珠三角三大產業科學健康的發展。這種地方壁壘思想主要表現在:各級地方政府在規劃建設上往往自成體系,各市之間從基礎設施到產業分布不能合理規劃,導致大量的重復建設、產業同質化競爭和資源浪費嚴重。另外一種錯誤的思想表現在人們總是習慣于以行政劃分來規劃產業,這種規劃思想已經完全脫離了現實產業的發展現狀。珠三角的產業發展到現在的程度,已不能一概而論說那個城市適合發展那一大產業,而更多考慮的是將產業分類細化到鎮、街。

  2.溝通協調機制缺失導致產業規劃信息不對稱

  珠三角各市的生產力布局和產業規劃缺乏有效的溝通和協調,相關信息不對稱,無法有效地參考臨近城市的生產力布局來規劃本市產業空間的合理性,缺乏相關九市聯席例會、通報機制和產業規劃報審機制等,九市產業規劃信息不對稱的矛盾顯著。

  3.過度市場化資源配置機制導致政府在產業規劃時缺乏計劃性

  珠三角九市自發性協調產業規劃的內在動力不足,市場機制無法達到有效的資源配置效果,省政府相關部門在珠三角產業全盤規劃行政指導中地位沒有充分發揮,政府在組織協調和計劃行為中缺位。改革開放至上個世紀末,市場機制的信息傳遞、競爭激勵、促進技術進步、促進效率提高、引導生產要素和資源配置等幾大功能在珠三角經濟發展中得以完美的體現,使得珠三角成為世界的加工中心。但到最近幾年,市場機制的失靈負面效果也逐步顯現,最明顯的就是外部不經濟現象日趨嚴重。目前的珠三角產業同構、惡性競爭、層次低、關聯度差、聚集程度低,以及土地和勞動力資源浪費嚴重和環境污染等問題就是產業規劃市場化外部不經濟的明顯體現。

  4.無差別性的產業升級容易導致再一次產業同構 

  珠三角九市中工業結構相似系數超過90%的有5對,九市的工業產值47%以上集中在食品、紡織、機械工業、電氣機械、電子及通訊設備5個行業。這種產業同構和同質不僅表現在產品市場競爭上,還表現在招商引資行為中,由于珠三角工業園區產業定位缺乏特色,定位重復現象嚴重,引進項目時往往是“大而全”,通常一個大項目和大企業,幾個城市的多個產業定位雷同的園區爭相引入,壓著別的園區條件來互踩門檻,給予比其它園區更優惠的土地、稅收環境準入政策。值得我們注意的是,各級政府都意識到產業同構的問題,所以珠三角每個城市、園區都在搞產業升級、產業轉移,不顧現實的資源稟賦和人文因素的可行性,都搞高附加值的科技型產業,都在建設高薪技術開發區,這又不可避免的再次造成產業規劃的同構,未來的惡性競爭仍不可避免,資源浪費也在所必然。

    5.交通規劃的無序化導致產業規劃難以形成一體化

  目前,珠江三角洲各個城市之間的交通網絡基本處于整體無序化的狀態,產業規劃信息與交通規劃通信息資源共享程度偏低,這些現象嚴重影響了產業規劃的科學性和合理性。突出表現在以下兩個方面:一是交通總體規劃缺乏統籌性。雖然相鄰城市之間有些自發性的專項銜接,由于缺少統籌,這種銜接是非常不完整的,局限于一個或兩個城市的小圈子,其作用也是非常有限的。二是交通規劃與產業規劃協調性差,區域間交通與產業發展協調的機制尚未建立。一般來說,定位于生產加工業為主的產業區域,應重點建設高速公路路網系統;定位于以服務業為主的第三產業區域,應重點建設以軌道和公共交通系統,但是珠三角的整體交通現狀卻偏離了這個規律。

    6.“珠三角”相關概念沒有將臺灣納入關聯范疇導致產業規劃脫離了經濟現實

  “珠三角”的概念最早起源于九十年代初。九十年代后期,在“珠三角”的基礎上出現了“大珠三角”的概念,2003年又提出來了“泛珠三角”的概念,最近又提出“環珠三角”的概念。這些概念的提出反映了珠三角九市與香港、澳門、粵東、粵西、粵北和周邊八省相互帶動和相互促進關系,這種帶動和促進關系直接表現在產業關聯和產業規劃上。在珠三角產業規劃時我們經常會顧及到與港澳的銜接和錯位發展,考慮到部分產業向周邊落后地區轉移,考慮到對周邊地區和省份經濟和產業發展的相互拉動作用,但我們卻很少考慮到臺灣產業現狀和未來發展對珠三角九市產業發展的影響,上述“珠三角”相關的四個概念區域唯獨沒有將臺灣納入經濟關聯的范疇,不利于國家整體的政治、經濟利益的實現。

    二、珠三角自主創新示范區“創新”的幾點建議

    1.解放思想,樹立珠三角產業一體化發展的觀念

  實現珠三角產業規劃深度合作乃至一體化,促成實質性的突破性的進展,擺在首位的是破除思想障礙和拋棄“非我即你”的利益觀和“諸侯經濟”思想,并要樹立起以下幾個觀念:一是要樹立共同利益、合作共贏的思想觀念。二是要樹立相互尊重、平等對待、互補共用的觀念。三是要樹立行政官員一體化思想的政績觀。四是要樹立將產業規劃細化到鎮街的觀念。比如,廣佛的產業的一體化發展,可以打破行政區域的限制,以鎮街道為中心,將廣佛地鐵沿線打造成第三產業圈來大力發展服務業。

  2.建立珠三角產業規劃的協調機制,消除產業規劃信息不對稱

  要建立珠三角產業規劃的協調機制,消除產業規劃信息不對稱,具體要做到:一是建立省級政府部門協調機制。鑒于單一制的行政管理體系,在同級政府之間往往很難自動產生產業規劃有效的協調機制,因此推動珠三角產業規劃一體化發展,就必須建立高于珠三角各市政府層級的決策和協調機構。二是召開九市聯席會議,建立信息通報機制。要建立定期召開九市聯系會議,并把產業統一規劃列為會議一項重要的議題,聯系會議時九市應及時將本市的產業規劃信息向其它城市通報,建立產業規劃信息通報機制。三是要建立產業規劃報審機制。珠三角各市要按照新精神編制相應的產業發展規劃,并報省級相關部門審批,一旦審批通過,不得隨意更改,即使理由合理需要局部更改,也要再報省級部門審批,防止重復規劃對其它城市的產業發展的不利影響和資源浪費。

  3.珠三角產業規劃應加強計劃性,輔以市場資源配置手段

  所謂“規劃”的含義實際已包含計劃性,但自改革開放以來珠三角的產業規劃基本是以市場來引導的,雖然對不同區域也進行計劃性規劃,但產業規劃都是以市級以下政府主導的,缺乏全局觀、科學性和穩定性,且計劃的執行力和貫徹力不足,市場機制失靈的負面效果顯著。因此,可以說完全市場化機制來主導產業發展已不適合生產力發展的要求,珠三角產業規劃應多發揮政府的計劃和協調作用,輔以市場機制引導。政府對每個區域規劃發展哪類產業進行合理界定,并嚴格執行相關的準入條件的基礎上再通過市場機制來引導生產要素聚集和流動。

  4.避免產業規劃再次同構,實現靜態和動態的產業錯位發展

  珠三角產業同構及其導致的惡性競爭、資源浪費等負面效果已經成為既定的歷史事實。現實中,珠三角大部分區域的資源優勢、交通狀況、人文因素、人才結構等條件都不適合在近期大力發展高端產業,應該逐步滲透和穩步過渡。因此,要實現產業錯位發展,要從靜態錯位和動態錯位來進行產業統一規劃。一方面要實事求是,根據各自資源稟賦和人文因素的優勢合理的進行產業定位,形成某個階段的產業規劃達到優勢互補、互相帶動的靜態效果;另一方面要樹立動態規劃的觀念,要在時間上進行合理的錯位,確定階段性產業錯位發展規劃,在動態錯位中逐步提升產業水平。 

  5.建立產業規劃和交通規劃協調機制

  省委省政府把促進珠三角交通一體化發展作為貫徹落實《規劃綱要》的突破口,為珠江三角洲產業規劃和發展保駕護航,工作重點是建立產業規劃和交通規劃部門信息傳遞渠道,定期或不定期組織召開兩個規劃部門信息通報會議,將產業規劃信息向交通規劃部門通報,交通規劃部門根據產業規劃的信息來規劃交通網絡,互相提出異議和建議,形成相互修正的機制,使得產業和交通規劃更具有合理性和可操性。

  6.珠三角與周邊區域協調發展的產業規劃目標

  實現以珠江三角洲為中心的資源互補、產業關聯、梯度發展的多層次產業圈,并建設成為帶動環珠江三角洲和泛珠江三角洲區域發展的龍頭這一戰略目標,一是要打破“珠三角”九市區域進行制定產業發展的大規劃。重點項目并不在珠三角區域內,而是基于經濟中心對經濟腹地的輻射帶動能力和經濟網絡的健全程度提出的。因此,珠三角產業規劃應重視與“環珠”、“泛珠”“大珠”間的資源要素和產業間的內在聯系。二是規劃出梯度發展的多層次產業圈。鑒于珠三角地區的核心地帶已進入工業化成熟期,發展潛力開始遞減,廣東省內最具發展潛力的第一梯度區域應是宜于發展重化產業的粵東、粵西瀕海地帶和珠三角產業轉移成本最低的環珠邊緣“扇形地帶”;處于珠三角“第二梯度”的是粵“東西北地區”的其他地域;“第三梯度”是與珠三角和泛珠三角區域,具體包括閩南、閩西南、贛南、湘南和海南等。三是珠三角產業規劃要考慮到香港、澳門和臺灣的產業關聯關系。港澳臺企業是珠三角產業的重要組成部分,因此港澳臺的產業特征、未來發展方向、以及與珠三角產業關聯性等因素應作為珠三角產業規劃的考慮因素。

  (此篇信息被省領導批示)

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