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基層落實《關于進一步加強農藥獸藥管理保障食品安全的通知》問題反映

發布日期:2019-01-09 10:12 信息來源:市政協
  據佛山市民建、禪城區政協反映,中國是世界上第一大農藥生產國,全國現有農藥生產企業2000多家,農藥總銷售額達2000億人民幣。2017年國務院印發《關于進一步加強農藥獸藥管理保障食品安全的通知》(國辦發明電〔201710號)(以下簡稱《通知》)后,各地結合實際,采取有效措施,積極貫徹落實,抓嚴抓緊農藥生產銷售、運輸流通和使用等環節的監督管理,有力地維護保障了食用農產品質量安全和食品安全。但是,一些地方反映在落實《通知》要求過程中,遇到了一些困難和問題亟待解決。

  一、主要問題

  (一)違禁生產銷售高毒農藥現象仍有存在。《通知》第一條要求規定“加強農藥獸藥生產經營管理。嚴禁在農藥獸藥中添加劇毒高毒成分,嚴厲打擊制售假劣農藥獸藥行為,所有農藥獸藥生產企業必須按國家質量安全標準組織生產。”“嚴格執行限制使用農藥(含高毒農藥)定點經營制度,實行專柜銷售、實名購買和溯源管理。”在一些地方農業執法過程中卻發現,有的廠家將國家已經禁用在果樹和蔬菜上的高毒農藥克百威(又名“呋喃丹”)改頭換面,變換名稱為“全殺死”繼續生產銷售賣給果農菜農。

  (二)少數農民不懂得如何正確使用農藥。《通知》第二條要求規定“加強農藥獸藥使用管理和指導。”“各地要制定實施農藥獸藥使用培訓計劃,普及法律法規和種養技術,指導農產品生產經營者對癥選藥、科學用藥。”一些經營農藥多年的經銷商,也不具備足夠的相關知識,只是根據銷量高低、效果好壞向菜農推薦農藥。如經濟大省廣東目前全省農藥經營門店18400家,經營人員初中以下文化程度占70%。由于欠缺用藥知識,部分農民在選擇使用農藥時,唯一的判斷標準是殺蟲效果的好壞。特別是一些在城市郊區種植大棚蔬菜的農民,為除蟲使用國家禁止使用的農藥甲拌磷等。即使是部分省份“菜籃子”生產大縣,其推廣科學用藥、作物專業化統防統治工作還不夠扎實。

  (三)農藥殘留檢測機構和體系還不夠建全。《通知》要求“加強農藥獸藥殘留抽檢監測”“要充實基層農藥獸藥監管執法力量,將監管執法和檢驗檢測所需經費納入本級政府預算,加快完善地方性監管法規和技術規范。”目前,我國各市縣專業負責部門并未正式建立起來,相關負責部門為各行政機構,大多數歸于農業、質檢、食品監管、環保等部門。第三方檢測機構、中間機構對于蔬菜農藥殘留管理及控制更是罕見。即使獨立部門建立起來的,受技術能力和資金供應的制約,發揮作用極其有限。在市縣鎮鄉一級能夠具備專業知識素養,如對生物芯片、試劑盒、各種生化藥品的藥理性能的掌握,對酶聯免疫、PCR、熒光印記、DNA的提取制備等專業技術有較好掌握的檢測人員少之又少。

  (四)農藥科技發展需要加大力度加快進度。農業部于2015年開展農藥使用量零增長行動,提倡大力發展使用高效低風險綠色農藥。但我國綠色農藥的市場份額依然較小。使用綠色農藥生產出來的農產品沒有體現出優質優價。如“綠亨1+普力克”蔬菜苗期殺菌劑組合,高效高價,農戶用不起;井岡霉素、Bt生物農藥低價但低效,農戶不接受;美國進口防治水稻螟蟲的氯蟲苯鉀酰胺雖然價廉物美可購買不易。有農戶反映,高毒農藥價格比普通農藥便宜,以有機磷類的高毒農藥為例:300毫升包裝的每瓶7元至8元,1瓶兌三四桶水,可以噴1畝地。每畝用藥成本不到100元,比普通農藥至少能減少三分之一的成本,而且高毒農藥打蟲的效果還要比普通農藥好得多。同時,施藥農用無人機盡管已經在一些區域開始推行,但遠遠未到普及階段。

  (五)農藥包裝物回收和小宗作物用藥登記制度亟需完善。目前全國只有浙江初步建立起農藥廢棄包裝物回收處置體系,2017年該省農藥包裝廢棄物回收率為83%。據中國農藥信息網統計數據顯示,農藥產品大量登記在大田作物及種植面積大的經濟作物上,水稻、棉花、小麥等10種作物,農藥登記數量高達3萬次以上,占整個農藥登記的七成,而火龍果、百香果、香芋、地瓜等小宗特色作物的農藥登記數量為1%。由于沒有在該種作物上登記的農藥,農戶往往根據其他類似的作物上登記的農藥施用到小作物上,其劑量、用量、次數無依無據。例如冬棗種植沒有農藥登記,農戶按蘋果樹上用藥,執法部門抽檢發現冬棗含有10多種農藥,但是不能判定農藥殘留是否超標冬棗是否合格。

  科學施用農藥是提高農作物產量品質的重要保證,關系到保障食品安全、維護人民群眾身體健康和生命安全。

  二、建議                              

  (一)持續嚴格落實《通知》要求和相關管理法規。2017年國家制定施行新的《農藥管理條例》和配套的五大規章辦法。農業部和各主管部門應該定時定期對各地貫徹落實情況進行督查。開展經常性的大檢查大整頓,嚴把經營準入關,規范農藥市場秩序。要強化限制使用農藥生產企業的監管,減少劇毒、高毒農藥生產數量,加強生產環節的管控。推行全面禁止經營劇毒、高毒農藥的威海、青島等地做法,實行統一進貨、統一儲備、統一使用、統一廢棄物回收,實現網格化監管,加大力度打擊限制使用農藥的違規使用行為。加強對廣大生產者合理用藥的培訓指導,營造社會共治的良好局面。

  (二)大力推動農藥生產企業行業整合發展。從國家層面通盤考慮,完善資源配置和發揮政府作用的體制機制,推動資源向優質企業和產品集中,推動企業優勝劣汰。加強農藥產業發展戰略研究,落實國家產業政策,優化產業布局,促進農藥企業轉型升級。加快淘汰高污染、高風險的落后產能,積極培育大企業集團,支持企業采取兼并重組等方式,退出一批弱小農藥生產企業,提升農藥企業競爭力。

  (三)加快科技創新不斷擴大綠色農藥市場。推進農藥生產供給側結構調整,加快攻關研發高效低毒綠色農藥,優化農藥產品結構。支持綠色農藥登記,加快推廣應用;支持小宗特色作物用藥登記,簡化登記資料,加快審批進程,支持生物農藥登記,限制高毒高風險農藥登記。加快農藥技術創新,鼓勵企業增加科研投入,開發綠色農藥產品。制定相關扶持政策,對使用綠色農藥進行補貼,降低農戶使用綠色防控產品成本。鼓勵推動各地根據本地區主要作物,選擇一批高效低風險農藥和先進施藥器械進行推廣,加快本地區植保藥械更新換代。

  (四)加強檢測機構建設推進檢測市場化。一是借鑒藥品檢驗的方式,把工商、紀檢、衛生、農業部門下屬檢驗機構有效地聯合在一起,創建專門的蔬菜農藥殘留檢測機構,直接負責蔬菜安全檢測問題,不斷加強蔬菜生產企業、個人在農藥殘留方面所需承擔的職責。二是推動蔬菜農藥殘留檢測部門從政府部門中盡快脫離出來,創建起第三方檢測機構,最大限度上維護檢測結果公正、公平,為食品安全檢測打下堅實基礎。

  (五)全面提升科學用藥的社會認知水平。一是廣泛開展宣傳培訓,重點培訓農藥經銷商,引導零售店逐步增加高效低風險替代農藥品種銷售量,試行獎勵補貼推廣銷售使用生物農藥品種。二是充分利用網絡平臺、手機APP等現代信息手段,將病蟲疫情防治適期和關鍵用藥技術發送到農民手中。三是把小宗作物農藥登記納入財政支農專項,為小宗作物農藥研發和登記提供必要資金支持,對小宗作物農藥品種給予免稅、減稅等優惠政策,扶持生產小宗作物農藥企業做大做強,促進生產小宗作物農藥企業快速發展。四是加強農藥包裝廢棄物回收體系建設,強制規定銷售商負責回收。

  (此篇信息被省政協采用,省委采用,省有關部門辦復,省領導批示)

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